行政审批改革应防只“瘦身”不放权

　　□本报记者申东

　　11月25日,宁夏回族自治区人大常委会专题询问了政府转变职能深化行政审批制度改革工作。在会上,记者了解到宁夏大幅精简行政审批事项,先后分两批取消和调整行政审批事项422项。目前,宁夏本级保留实施的行政审批事项已由2013年初的812项精简为494项,精简率39.16%,按期完成了自治区党委确定的精简自治区本级行政审批事项三分之一的阶段性目标和任务。

　　然而,行政审批改革之难,不亚于刮骨疗伤。记者在采访中发现,宁夏在转变政府职能、深化行政审批制度改革取得令人瞩目的成就同时,各级尤其是基层继续精简行政审批事项的空间十分有限,一些事关投资环境、社会反映强烈、急需放权松绑的行政审批事项,还没有减到位、放到位；对基层老百姓而言,仍感到行政审批改革“不解渴”。

　　审批“瘦身”群众办事轻松多了

　　仅3天,宁夏仕祥文化发展有限公司为宁夏黄河美术馆做的总平面规划设计方案就拿到了环保、建设等8个部门的审批反馈意见——放在过去,一个月办完还算快。银川市政务服务中心首席代办马瑞林把相关部门工作人员集中起来,一起到美术馆施工现场审图,为企业大大节省了时间。

　　青铜峡市民骆少辉也要为政府的高效办事“点赞”。前段时间他要办理护照,原以为还得像以前一样跑十几趟路,没想到来到青铜峡市政务大厅,根据窗口工作人员提示,拿身份证在“出入境自动填表系统”上扫描后,随即拿到了普通护照申请表,填写相关内容、提交出入境证件,两趟下来一切搞定。“过去办证速度像坐绿皮车,现在就像坐上了高铁。”骆少辉很高兴。

　　2013年以来,宁夏在审批事项9次“瘦身”的基础上,再做“减法”,实施“全流程再造”,打通行政审批各环节的“关卡”和“阻塞”,搭建全流程“高速路”。建立“三级联动”审批流程,实现“一次申报,就近办理”；对一个项目需要多部门审批的,开展跨部门并联审批；增设行政审批进程查询功能,建立全区互联的“全天候”网上办事大厅。

　　通过新一轮的改革,到2014年年底,宁夏所有行政审批事项将压缩50%,办结期限压缩50%。

　　审批手续明放暗不放仍然突出

　　“虽然组织业务部门对实施行政审批的流程、时限进行了优化和压缩,但程序、条件、标准不公开和互为前置、效率不高的问题依然存在。”宁夏回族自治区人民政府秘书长王紫云如是说。

　　宁夏的土豆能不能做成薯条、薯片,走高端“洋食品”的路子?经过多年的考察,郭黎决定要把这个“梦”做成现实。

　　今年1月,由宁夏住宅建设发展集团公司投资控股的宁夏誉景食品有限公司投资3.5亿元,从荷兰、美国等世界先进发达国家引进的仓储系统和薯条、薯饼生产线、包装线等设备,要在银川市德胜工业园区建8.5万吨薯条、薯饼加工项目。项目进展到关键环节,却出了个让郭黎尴尬的问题。“一个想跟我们合作的客商提出要看看公司的相关资料,可我们去工商局变更营业执照时,工商部门要求我们必须提供相应的生产许可证,我们再到质监部门办生产许可证,却被告知项目没有投产不能办理。”这些事前审批,让誉景食品有限公司的项目陷入了一个死循环。

　　同时,宁夏人大常委会检查组在明察暗访时,发现一些本该是本级行政部门解决的问题,却在审改中转移、“下放”到下一级政府,停留在表面上的数据是减少了,但权力并未放手。

　　今年10月份,宁夏人大常委会检查组随机暗访了涉及政府行政审批职能较多的发改委、经信委、国土厅、工商局等部门,区、市、县三级政务服务中心和部分国有企业、工业园区中小企业、个体工商户。

　　暗访中,检查组发现,一些行政机关宣布取消或下放行政审批项目,却是“明放暗不放”:有的部门把原本属于一项工作的内容拆分成数项,减去其中不重要的环节,然后宣称精简了多少项内容；有的部门把审批事项下放到下一级行政机关,收费项目却仍握在手里；有些部门把行政审批事项交给社会组织来评估勘察,然而一些社会中介组织根本不具备这个条件,很多还具备浓厚的部门色彩；有的地方还通过项目合并来实现审批项目的“取消”。对此,老百姓说,一些地方和部门的改革,让人感到“门好进了,脸好看了,事儿仍旧难办”。

　　“如果只注重削减审批事项,压缩审批环节,就会陷入首轮审改之初‘明减实不减’的困境。”自治区编办有关负责人坦陈,比“做减法”更重要的,是对现有前置审批条件、审批要件进行依法清理、严格规范。

　　谨防行政审批换“马甲”再登场

　　根据暗访、视察情况,检查组向自治区人大常委会提交了报告。报告称,目前在行政审批改革中仍存在四大痼疾:一是行政审批改革不同步、精简行政审批事项不规范。二是监管不到位,仍存在重审批、轻监管的问题。三是社会组织不健全,管理不规范。四是审批部门缺乏信息资源共享。

　　对此,宁夏人大常委会民族宗教外事侨务工作委员会副主任曹国建建议,一些地方政府承接上级下放的行政审批权容易,将一直以来具有的行政审批权拱手让人则多有不甘。所以,有的打“太极拳”拖着、磨着、抗着,有的看似下放了,实则是把“权”移交给了利益关联体。

　　曹国建认为,从行政审批“瘦身”到释放“改革红利”,让权力部门放权真不是一件容易的事。我们要科学划分、依法规范各部门的职责权限,厘清政府部门权力边界,让该下放的事项坚决下放,要针对改革过程中存在的不到位、不彻底、“中梗阻”和“最后一公里”等问题要实打实的督查乃至问责。否则,就不足以给改革道路上的绊脚石、“拦路虎”应有的震慑和打击。

　　宁夏人大常委会专职委员张扬强则认为,承接权力的地方政府对下放的项目,必须要在上级政府的指导和公众监督下做好承接工作,理顺体制,规范流程,明确责任和义务,强化服务意识,别让一些行政审批被取消后换了“马甲”再登场。

　　本报银川11月26日电