全国人大财经委关于安全生产工作情况调研报告建议 厘清政府安全监管责任边界

         法制网讯 记者朱宁宁 近年来迫于严峻的安全形势，政府加大了监管力度，并实行严格的责任追究。在各级政府狠抓之下，我国的安全生产目前取得可喜成果，但全国人大财政经济委员会关于安全生产工作情况的调研报告显示，总体来看，我国的安全生产工作存在政府监管的责任边界不清晰，政府监管能力与监管责任尚不相匹配的问题。报告建议厘清政府监管责任边界，安全事故的追责可以分类处理。创造条件，逐步把政府从对安全生产过于直接的责任中解脱出来。

　　报告显示，在具体工作中，哪些是政府的责任，哪些是企业的责任，往往缺乏清晰的界定。政府的监管能力严重不足。而政府发挥的作用非常大，承担的责任也非常大。因而在重大安全事故处理中既要处理企业，也要涉及一批政府官员。各级干部因事故受到党纪政纪处分、进入司法程序处置的屡见不鲜，有时政府官员被追刑责的人数甚至超过企业内部人员。政府在安全生产中承担如此直接的责任，是极少见的。调研中，各级政府和相关部门普遍反映安全监管责任很重、压力很大，在工作中面临很多实际困难。多个行业主管部门的安全监管职责并没有真正做实，如要严格落实管行业必须管安全的职责，面临极高的行政成本。负有安全监管职责的部门责任很重，既面临繁重的工作任务，又面临随时可能出现的责任追究。

　　基于此，报告建议，要理顺政府和企业的关系，与企业既要紧密配合，更要明确分工，政府应着力做好相关的公共服务保障, 着眼建立打基础、利长远、可持续的体制机制, 维护好有利于安全生产的法制坏境，各级政府要接照权责一致的要求，探索建立“在岗要尽职、履职需到位、尽职可免责”的体制机制。

　　报告认为，安全事故的追责可以分类处理，企业适用于司法处理，依法追究法律贵任；政府部门主要适用于党纪政纪处理,追究其行政责任。同时，要从实际出发理顺各部门安全监管责任，清晰界定综合监管和行业管理之间的工作职能，切实解决职能交叉和监管缺失的问题，健全各监管部门的联动机制,强化地方属地监管责任，进一步形成工作合力。