政府法律顾问“聘而不用”难题如何破解 枣庄答案:集中购买法律服务+明确履职权利义务

□法制网记者余东明

    “参与化解涉众型社会矛盾27起,为市政府重大行政决策提供法律建议5条,审查市政府重大合同协议9份,受市政府委托参与行政诉讼案件8起……”近日,“2014年市政府法律顾问主要工作情况”摆到了山东省枣庄市政府法制办主任黄继忠的案头。

    “按照省政府法制办部署,市政府于去年9月建立政府法律顾问制度,不到4个月取得这一成绩,实属不易。”黄继忠说,枣庄念好“建、用、管”三字经,破解政府法律顾问“聘而不用”难题,在建立顾问队伍、完善制度规范基础上,着力在广度和深度上发挥政府法律顾问的作用。

    据介绍,目前枣庄市两级政府共聘任法律顾问155人,其中市政府法律顾问22人,他们从73人的市政府法律专家库中评出。目前,枣庄市法制办成立正科级事业单位——法制服务中心,承担市政府法律顾问的聘任、联络、组织、协调等日常工作。此外,枣庄市两级政府每年拨付专项经费180万元,用于支付政府法律顾问报酬,“这对经济欠发达的枣庄来说,实属不易。”黄继忠坦言。

    同时,枣庄充分发挥制度规范对政府法律顾问履职的保障作用,制定了政府法律顾问工作报酬支付办法以及工作考核办法,通过制度规范,提升其工作积极性,加强对其监督管理,从而保障政府法律顾问更好发挥作用。

    “建立政府法律顾问制度,‘建’是前提,‘管’是保障,而‘用’才是根本。”黄继忠分析说,枣庄市在政府法律顾问履职的广度和深度上下足功夫,破解“聘而不用”难题。

    在广度上,枣庄市政府建立集中购买法律服务制度,要求市政府各部门、各人民团体原则上不再单独聘请法律顾问。黄继忠说,由政府统一聘任政府法律顾问,既能节约经费开支,又能优化资源配置,避免部门单独聘请出现的“专而不全”问题。

    在深度上,枣庄市政府办公室专门出台了政府法律顾问工作规则,明确提出要围绕全市中心工作,充分发挥政府法律顾问的专业优势,为相关职能部门和重大发展事项建言献策,并规定了具体工作事项以及履行职责的权利义务。

    2014年12月,枣庄市政府与北京誉高航空设备有限公司共同拟定了《枣庄通用航空产业园项目建设合作合同》,计划投资100亿元建设枣庄机场项目。受市政府委托,4名政府法律顾问对合同进行合法性审查,从双方的权利义务、入股方式、利益分成、建设期限、产权所有、违约责任等方面提出法律修改建议5条。

    曾参与上述合同审查的政府法律顾问李君友,对政府法律事务研究较深,而且具有多年实践经验。他告诉记者,政府法律顾问参与审查合同,能够从专业角度提出建议,降低了政府法律风险,保障了合同的顺利履行。

    据悉,针对近年来经济下行压力,枣庄法制办在2015年将开展“双百互联”活动,即组织市、区(市)100名政府法律顾问联系服务100个民营企业,帮助企业破解发展中的法律难题,推动转型升级。

    “今年,我们还将组织政府法律顾问,围绕经济发展、行政执法以及社会治理等领域中的热点难点问题,为相关职能部门提出法律建议意见。”黄继忠说。

    “推进依法行政、建设法治政府,政府法律顾问制度是一个很好的载体和平台,我们将继续挖掘政府法律顾问的履职潜力,通过延伸触角,完善工作细则,进一步拓宽这支队伍发挥作用的广度和深度。”黄继忠说。