预算标准合理科学是规范三公经费关键

    法制网记者 万静

    2013年，随着中央八项规定的严格执行，以及厉行节约反对浪费各项规定的出台，制度的笼子越扎越紧、越扎越密、越扎越牢。从财政部公布的相关决算数据显示，中央行政事业单位财政拨款因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费支出，比预算数减少9.54亿元。

    而各地的三公经费支出缩减也是是实实在在。2013年，福建省“三公”经费支出同比下降近30%；海南省本级各预算单位“三公”经费比上年减少1亿元，下降约20%；江苏省党政干部2013年因公出国出境费用同比下降33%，公务接待费用下降近41%。

    财政部财科所副所长白景明认为，对大多数地方政府而言，无论年初预算制定得是松还是紧，“三公”经费支出减少都是实实在在的，这一点毋庸置疑。

    有观点认为，今年各地“三公”经费的压缩比例与往年相比，并没有额外突出的力度。白景明表示，新一届政府的明确承诺，是在政府任期内“三公”经费只减不增，这并不是要求各级政府的“三公”经费每年必须压缩5%。况且，合理的“三公”经费是政府运转、履行职能的必要成本，在物价和服务成本逐渐上涨的情况下，每年压缩5%甚至更多也是不现实的。

    那么，“三公”经费究竟缩减多少才合理？会不会因为预算标准过于宽松，而造成“假节约、真浪费”现象？

    北京大学法学院教授王锡锌认为，各地实际情况不一样，三公经费减多少合理，很难给出一个一刀切的答案。不过，三公经费是真节约还是假节约，预算标准确实是关键，也是当前预算管理改革的难点。

    白景明认为，三公经费的多少，要根据政府公务的实际需要，本着节约的原则来安排。这就需要精准地编制三公经费预算，而预算精准的前提，是要有具体的支出标准。目前，已经出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《因公临时出国经费管理办法》等，对三公经费支出规定得非常具体，应当成为各级政府部门编制三公经费预算的标准。